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号: 11340881003121203L/202012-00026 信息分类: 部门和专家解读
号: 是否有效: 有效
发布机构: 日博客户端下载市人民政府 成文日期: 2020-11-21
生效日期: 词: 建设项目、审计、监督
发文日期: 2020-11-21 16:11 称: 【部门解读】:《日博客户端下载市政府投资建设项目审计监督办法》政策解读

【部门解读】:《日博客户端下载市政府投资建设项目审计监督办法》政策解读

发布时间:2020-11-21 16:11 信息来源:日博客户端下载市人民政府办公室 点击数: 字体:【  

2020年11月11日,日博客户端下载市人民政府印发了《日博客户端下载市政府投资建设项目审计监督办法》(桐政发〔2020〕14号)(以下简称“办法”),并于印发之日起施行。现就此次修订的主要内容解读如下:

一、背景和依据

(一)原办法部分条款不合规。根据《<审计署关于进一步完善和规范投资审计工作的意见>贯彻落实中常见问题解答的通知》(审办投发[2019]59号)等相关文件,审计署要求各级审计机关积极推进投资审计工作“三个转变”,杜绝“以审代结”现象。原《日博客户端下载市政府投资建设项目审计监督办法》(桐政办发[2018]6号)第四条“按照平等、自愿的原则,建设单位应当在招标文件中载明或者在合同中约定以审计结果作为竣工结算的依据,审计机关应按照合同法等有关规定,对建设单位的单项工程结算、项目竣工决算进行审计”与审计署的要求相冲突,为适应投资审计转型发展的要求,对原审计监督办法进行相应调整。

(二)切合当前投资审计环境及现实需要。一是匹配上级文件要求进一步完善和规范政府投资审计的精神;二是当前审计面临的形势发生了深刻变化,要求审计机关实现政府投资审计工作转型,加强审计质量管理和风险防控。

二、制定过程

为贯彻落实《<审计署关于进一步完善和规范投资审计工作的意见>贯彻落实中常见问题解答的通知》和省纪委、监委驻省审计厅纪检监察组于2020年5月18日向省审计厅固定资产投资审计处出具了关于严格规范投资审计的纪检监察建议,也要求推进投资审计工作“三个转变”,杜绝“以审代结”现象。文件出台后,市审计局及时向市领导进行了汇报,2020年6月24日日博客户端下载市审计委员会第二次会议原则同意市审计局关于投资审计转型等相关问题的请示。按照规范性文件制定的要求,确定了修改的范围和重点,形成了《办法(草案)》,并书面征求了市住建局、市发改委、市财政局等相关部门意见。经市政府第37次市长办公会会议审议通过后,于2020年11月11日正式印发实施。

三、基本原则

一是坚持依法依规的原则,符合上位法及上级文件的要求;二是坚持解决突出问题,适应审计工作环境变化、发展要求的原则;三是坚持权责明晰和切实可行、便于操作的原则;四是有利于规范审计行为、有利于加强审计监督、有利于发挥审计作用、有利于审计成果运用的原则。

 四、主要框架和内容

 修改后的《办法》共二十一条,主要由五个方面组成。第一部分为总则,由第一条到第四条构成,明确了该办法的制订依据、适用范围、政府投资建设项目概念、审计机关及相关部门职责;第二部分为审计管辖范围及内容,由第五条至第八条组成,明确审计主体和审计内容;第三部分为审计实施,由第九条到十二条组成,明确了审计期限、审计权限、审计实施方式;第四部分为审计成果运用,由第十三条至第十四条构成,明确了审计结果报送对象、社会公告及审计过程中相关违法违规事项处理意见;第五部分为法律责任,由第十五条至十六条组成,主要明确审计人员和协审机构的法律责任。

主要修改内容如下:

1、退出工程价款结算审计。原审计监督办法中第四条“按照平等、自愿的原则,建设单位应当在招标文件中载明或者在合同中约定以审计结果作为竣工结算的依据,审计机关应按照合同法等有关规定,对建设单位的单项工程结算、项目竣工决算进行审计”,审计机关承担的主要是工程价款结算审计。根据《<审计署关于进一步完善和规范投资审计工作的意见>贯彻落实中常见问题解答的通知》(审办投发[2019]59号)文件中“问题七:为什么要杜绝“以审代结”以及规范做法”的要求,工程价款结算是建设单位的管理责任,审计机关是在建设单位完成结算审核的基础上进行审计监督。此条款修改为新修订办法的第五条“审计机关应当对政府投资建设项目总预算或者概算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、项目竣工决算及项目投资效益,依法进行审计监督。对财政性资金投入较大的重大建设工程和重要民生项目(含PPP项目),审计机关可以对建设项目前期准备、建设施工、竣工决算等全过程进行跟踪审计”。

2、实行项目计划管理。原审计监督办法第六条“政府投资建设项目实行计划管理”,但要求不具体、不明确。根据中华人民共和国国家审计准则第二十六条“审计机关应当根据法定的审计职责和审计管辖范围,编制年度审计项目计划”的规定,市审计局对投资审计项目进行立项管理,建议将此条款修改为新修订办法的第八条“政府投资建设项目审计实行计划管理。本级人民政府和上级审计机关交办的建设项目审计,视同年度项目审计计划。建设单位要在当年11月底前将下一年度需要开展的审计项目报审计机关,审计机关按规定报批后,按审计计划执行”。

3、政府投资建设项目进行分类管理。原审计监督办法第六条“投资额200万元(含)以上的政府投资建设项目,列入审计机关项目计划管理,由审计机关直接审计”。为转变理念,结合《必须招标的工程项目规定》(中华人民共和国国家发展和改革委员会令 第16号),第五条“本规定第二条至第四条规定范围内的项目,其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的,必须招标:(一)施工单项合同估算价在 400 万元人民币以上”的要求,建议与必须招标工程项目相对应,将此条款修改为新修订办法的第八条“投资额在400万元(含)以上的政府投资建设项目,列入审计机关项目计划管理。投资额在400万元以下的政府投资建设项目,由建设单位委托具有法定资质的社会中介机构实施审计,审计机关可以对审核质量情况进行抽查。”。

五、下一步工作工作打算

以新修订的日博客户端下载市政府投资建设项目审计监督办法为指导,进一步规范和完善政府投资审计工作,强化立项管理、质量管理和效益管理,推动投资审计工作转型发展。

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